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东营市人民政府办公室关于印发东营市开展流程再造推进“一窗受理

2019-11-14 17:03:22  点击:[4889]

各县区人民政府,市政府各部门、各单位:

《东营市开展流程再造推进“一窗口受理、一运行”改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

东营市人民政府办公室

2019年9月16日

(这是公开发布)

东营市启动流程再造推进“一窗验收一跑”实施方案

为深入贯彻《山东省人民政府办公厅关于实施流程再造、推进“一窗口受理、一运行”改革的十项意见》(鲁政办发〔2019〕149号)精神,创造“手续最简单、环节最少、成本最低、效率最高”的业务流程,结合我市实际情况,通过流程再造,制定本实施方案,提高政府服务效率。

第一,注重精简行政和下放权力,实施布局重构

(一)促进“市场力量的重新释放”。按照“一事不再理,一事不再理”的原则,确定“同权市县”名单、授权和下放事项。重点推进市与东营区、垦利区、东营开发区“审批权相同”,可以下放所有事项,暂时无法下放的要采取市级部门窗口推进、下沉办公等方式,实现市、县级行政审批事项全部在区级大厅办理,市级不再办理。各县、区、市开发区整理出“一链管理”项目清单,并根据“同级封闭管理”的要求提出电力项目需求。按照全省统一部署,组织开展变相审批集中清理整顿。(牵头单位:市政府办公室、市行政审批局;责任单位:市编办、市司法局、县、区政府、市开发区管理委员会等市级部门和单位;完成期限:2019年10月底)

(2)推进“服务再下沉”。坚持“一个终结”,制定分散乡(街)村(社区)政府服务事项基本目录,推进由乡(街)便民服务中心、村(社区)便民服务点办理的基本公共服务事项,通过县级分散和“全市”等方式提供代理服务。探索邮政、金融、通信合作模式,依托基层公共服务设施提供便捷服务。(责任单位:县、区政府和市开发区管理委员会;完成期限:2019年10月底)

(3)促进“窗口简化”。优化政府服务大厅功能,完善市县政府服务大厅审批区域,设立企业服务区,整合便捷服务区,推进中介服务机构进驻。根据广大企业的频率和工作习惯,优化调整窗口设置,将部门窗口改为综合服务窗口。企业和群众应从“找部门”转变为“找政府”,各领域“一个受理、分类、审批窗口、一个产出窗口”全面开放。(责任单位:市行政审批局、县、区政府、市开发区管理委员会;完成期限:2019年12月底)

第二,关注关键环节,重塑业务流程

(a)实现政府服务的“两年零三年减半”。根据“两年内工作环节减少一半,提交材料减少一半,处理时限减少一半”的目标,只需正式审核的审批项目将改为需要立即处理的审批项目,影响工作效率的中间环节将依法取消,可由后续监管解决的原有环节将减少, 将合并内容相似、设置重复的审批环节,取消法律法规和规章未规定的和重复提交的申请材料,推进涉及市属企业审批项目100%空缺的受理,重新设计审批流程。 按照“三个层次十个相似”的要求,实施政务服务项目标准化。按照“一个窗口、一套材料、一种形式、一种流程”的要求,以群众眼中的“一件事”为标准,推出面向企业和群众的100个专题服务流程标准。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府有关部门、直属单位、县、区政府、市开发区管理委员会;完成期限:2019年10月底)

(二)实现民生服务事项“办得快”。围绕社会保障、卫生、就业创业、民政救助、户籍管理、公安交通管理、交通运输等7个重点领域,以及老人、残疾人、退伍军人、大学毕业生、高层次人才等5个重点群体,选择100个高频民生服务项目,注重流程优化,实施通知承诺、预约处理、延迟处理等服务,实现“简单快捷操作”。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市交通局、市卫生保健委员会、市退伍军人局、市残疾人联合会等市级部门和单位、县、区政府、市开发区管理委员会;完成期限:2019年12月底)

(三)实现若干服务项目“第二批第二办”。清理认证事项,直接办理身份认证事项、信息确认和备案事项,编制“二等”事项清单,提前启动一批社会保障和医疗保险领域的“二等”事项。各级政务服务大厅设立24小时自助办理区,配备专门的副职人员,通过自助办理终端实现“分批、二次”。(责任单位:市行政审批局、县、区政府、市开发区管理委员会;完成期限:2019年11月底)

第三,聚焦“一网办公”,打破“信息孤岛”

(1)实现部门业务系统的“互联”。清理整合近100个分散独立的部门业务系统,制定部门业务系统对接负面清单,经市政府批准,推进负面清单以外的所有部门业务系统向市政府服务平台对接,实现政府服务数据的“全接入、全采集、全共享、全对接”。根据多代码整合模式,将促进电子社会保障卡系统与医疗保险结算系统的互联互通和数据共享,到9月底实现电子社会保障卡与电子居民健康卡的“一体化支付”。完善和升级电子许可证服务,与国家电子许可证服务系统对接,实现电子许可证的相互认可和交换,支持“一个中国网通”办公。推进人口、户籍、婚姻、社会保障、医疗保险、公积金、低保、退役士兵等信息数据在全市大数据平台上的采集,加快历史数据电子化归档,推进证据材料在线获取,跨部门重用申请材料,实现“全网一地备案使用”(牵头单位:市行政审批局和市大数据局;责任单位:市政府有关部门、直属单位、县、区政府、市开发区管理委员会;完成期限:2019年12月底)

(二)实施政府服务“互联网”。依托100个业务系统“互联互通”和政府服务一体化平台,加强信息技术支持,推进市县政府服务“网上办理”,并召开新闻发布会向社会公布。(牵头单位:市行政审批局和市大数据局;责任单位:市政府有关部门、直属单位、县、区政府、市开发区管理委员会;完成期限:2019年9月底)

(3)将“E-Pass”作为高频服务项目。拓展网上受理和办理渠道,及时发布政府服务信息,提供预约登记、服务指南查询、办理进度查询等服务。房地产登记证、医疗保险和社会保险登记、公积金提取等项目较多的政府服务项目以及与民生相关的高频项目将纳入“棕榈加工”。年内,将有30个电子证书申请“亮证”,20个高频项目申请“掌上处理”。(牵头单位:市大数据局;责任单位:市行政审批局等市级部门和单位,县、区政府和市开发区管理委员会;完成期限:2019年12月底)

四、围绕重点领域,开展“三大行动”

(一)开展业务环境优化行动。落实上级优化经营环境的改革政策,规范世界银行经营环境评价指标体系,全面优化经营环境。进一步优化建设项目审批,对符合准入条件的项目,实行“先征地后开工”的审批模式,落实“先做先建后验”的承诺,确保全过程审批时间控制在90个工作日以内。企业的启动时间缩短到2个工作日。我们将进一步简化热水器和空气加热器的安装,简化用电,便利信贷,优化房地产登记。(牵头单位:市发改委;责任单位:市政府有关部门、直属单位、县、区政府、市开发区管理委员会;完成期限:2019年12月底前继续实施并取得阶段性成果)

(二)开展政府服务升级。在市、县、乡三级建立社会治理网格服务中心和城乡统筹管理中心。推进数据和信息的交流与共享,全面、实时掌握城乡运行的各种物理标志和指标,建立全国一流的城乡运行综合监管平台,提高城市管理服务水平。(责任单位:市政法委、市应急管理局、县、区政府、市开发区管理委员会;竣工期限:到2019年12月底)建立“吐出与发现故障”机制,开通线上线下“发现故障”专用窗口,鼓励群众企业“吐出与发现故障”,有效衔接和综合运用民生服务热线、企业直通车等平台,提升政府服务能力。完善代理机制,为企业和群众办理相关审批手续提供专职代理和无偿代理服务。畅通“非工作时间政府服务”和群众服务渠道,如错时、误工等。建立窗口无权否决申请的机制,对企业和群众的申请实行“不”报告制度。(责任单位:市行政审批局、县、区政府、市开发区管理委员会;完成时限:2019年9月底前),建立服务动态优化机制,积极调查分析企业和群众的潜在服务需求,动态调整和优化服务流程、时限和方法,积极推进个性化定制专属服务。(责任单位:市行政审批局、县、区政府、市开发区管理委员会;完成期限:正在进行)

(三)开展监管效率提升行动。加强省级公共信用信息平台和全国企业信用信息公示系统(山东)的应用,完善信用黑名单制度,公示企业和个人的信用记录。根据信用评级采取差异化监管措施,实行联合激励、联合处罚。(责任单位:市发改委,完成期限:长期坚持)加强过程中和过程后监管,在市场监管领域开展跨部门“双随机一公开”联合监管,实现“一进多查”。除特殊重点领域外,原则上对企业的行政检查通过随机抽查进行。2019年,“双随机”抽查覆盖企业比例不低于5%,联合跨部门抽查数量不低于抽查总数的10%,2020年实现联合跨部门抽查常态化。(责任单位:市市场监管局等市级部门和单位,完成时限:长期坚持)加快“网上监管”,加强监管信息的收集、共享和应用,推进各领域“系统对接和平台对接”,提高监管精度和智能化水平。(责任单位:市市场监督局、市大数据局等市级部门和单位;完成时限:长期遵守)

五、注重制度保障,推进机制创新

(一)完善整体提升机制。完善各级协调小组,推进政府职能转变和“管理服务”改革。理顺协调小组办公室设置,完善协调小组内部工作机制,充分发挥各专题小组、保障小组和专门工作组的作用。流程再造的实施将推进“一个验收窗口,一次成功”的改革。在协调小组的领导下,专门工作组将负责具体工作。要建立监督调度机制,及时汇总相关信息,督促整改落实。(牵头单位:市政府办公室、市行政审批局;责任单位:市政府有关部门、直属单位、县、区政府、市开发区管理委员会;完成时限:长期遵守)

(2)完善合作运行机制。借鉴国外先进经验,借助“外部人才”资源,优化组织内部结构,明确领导部门,实行“一口对外”和限时完成。通过预先服务、空缺接受、数据共享和材料相互认可,我们将打破部门界限,建立横向联系的跨部门行政审批和公共服务流程。完善横向和纵向联动服务模式。对重要问题和重点项目,实行集中办公、上下协调、专题推进和定期协商会议。我们将把“系列”批准改为“并行”批准和并行处理。(责任单位:各级有关部门和单位;完成时限:长期遵守)

(3)完善政策保障机制。我们将出台政府服务管理措施等配套政策,制定并实施全省深化“管理服务”改革、优化经营环境的三年规划(2020-2022年),确保改革的系统持续实施。(牵头单位:市政府办公室、市行政审批局、市司法局;责任单位:市政府直属有关部门、县、区政府和市开发区管理委员会;竣工期限:市政府服务管理办法将于2019年11月底发布,其他事项将于2020年3月底完成)。组织清理一批落后于流程再造改革要求、不利于优化经营环境的市政府规章和规范性文件,予以修改和废弃。(责任单位:市司法局;完成期限:2019年12月底)

(四)完善监督评估机制。完善政府服务“好坏评价”机制,采用第三方组织,通过网上和网下评价、面对面和背靠背、一案一评、一回应,形成以用户为基础的评价和成果应用机制。(责任单位:市行政审批局;竣工期限:2019年11月底)充分发挥新闻媒体舆论监督作用,提高政府服务效率。(责任单位:市信息办;完成期限:长期坚持)建立问责制度,约谈“发布管理服务”改革评估和经营环境评估中排名较低的县、区、部门、单位主要领导。加强积极激励,按照有关规定表彰和奖励改革中出现的先进集体和个人。(责任单位:市政府办公室、市行政审批局、市发改委、市人力资源和社会保障局;完成时限:长期遵守)

资料来源:市政府办公室

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